{"id":4695,"date":"2024-10-31T05:02:00","date_gmt":"2024-10-31T03:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blogi.eoppimispalvelut.fi\/lumenlehti\/?p=4695"},"modified":"2024-10-28T08:00:00","modified_gmt":"2024-10-28T06:00:00","slug":"hallinnon-avoimuus-lapin-ammattikorkeakoulussa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogi.eoppimispalvelut.fi\/lumenlehti\/2024\/10\/31\/hallinnon-avoimuus-lapin-ammattikorkeakoulussa\/","title":{"rendered":"Hallinnon avoimuus Lapin ammattikorkeakoulussa"},"content":{"rendered":"\n

Lataa PDF-tiedosto<\/a><\/p>\n\n\n\n

Aino Piirainen, asiantuntija, LUC-palvelut, Lapin yliopisto (Lapin ammattikorkeakoulu)<\/em><\/p>\n\n\n\n

T\u00e4m\u00e4 artikkeli edustaa SDG-tavoitetta 16: Rauha, oikeudenmukaisuus ja hyv\u00e4 hallinto<\/p>\n\n\n\n

Johdanto<\/h2>\n\n\n\n

Oletko kuullut koskaan avoimesta hallinnosta ja miettinyt, voisiko se koskea my\u00f6s korkeakoulun henkil\u00f6st\u00f6\u00e4 ja liittyyk\u00f6 hallinnon avoimuus sinun teht\u00e4viisi? Vastaus on varmasti kyll\u00e4, jos ty\u00f6ss\u00e4si on paljon hallinnollista teht\u00e4v\u00e4\u00e4 tai jos olet esimerkiksi jonkin p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoprosessin osallistuja tai p\u00e4\u00e4tett\u00e4v\u00e4 asia kohdistuu sinuun.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Hallinnon avoimuus tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 kansalainen (henkil\u00f6, yritys, yhteis\u00f6) saa tietoa viranomaistoiminnasta, voi osallistua ja vaikuttaa vireill\u00e4 olevan asian k\u00e4sittelyyn ajoissa, tulee asiassa kuulluksi ja kansalainen ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4, mist\u00e4 viranomaisen asiassa on kyse. On siis hyv\u00e4 muistaa ja tiedostaa, ett\u00e4 korkeakouluissakin on viranomaisteht\u00e4vi\u00e4 (esim. opetus sek\u00e4 tutkimus-, kehitt\u00e4mis- ja innovaatiotoiminta), joita hallinnon avoimuus ohjaa. Hyv\u00e4 ja avoin hallinto luo luottamusta ja hyv\u00e4\u00e4 vuorovaikutusta yhteiskunnassa, mik\u00e4 korostuu entisest\u00e4\u00e4n poikkeusolojen aikana. Kansalaisien osallistamisella voidaan parantaa hallinnon tehokkuutta ja vaikuttavuutta. Avoimen hallinnon kehitt\u00e4minen olisi hyv\u00e4 olla aina julkishallinnon organisaation kehitt\u00e4misteht\u00e4v\u00e4.  <\/p>\n\n\n\n

Suomen julkista hallintoa ohjaa valtiovarainministeri\u00f6n Avoin hallinto strategia 2030 <\/a>(VM, Avoinhallinto.fi, 26.9.2024) ja sen toimeenpanon tueksi laadittu Avoin hallinto -toimenpideohjelma nro 5 vuosille 2023\u20132027 (VM, Avoinhallinto.fi, 26.9.2024)<\/a>, jotka koskettavat my\u00f6s suomalaisia korkeakouluja. Strategiaan sis\u00e4ltyy hallinnon julkisuus, ymm\u00e4rrett\u00e4vyys, luottamus, osallisuus, avoin toiminta, hallinto mahdollistajana, avoin data ja viestint\u00e4. T\u00e4ss\u00e4 tekstiss\u00e4 keskityn ymm\u00e4rrett\u00e4vyyden ja julkisuuden teemaan hallinnossa asianhallinnan n\u00e4k\u00f6kulmasta. Tarkoituksenani on her\u00e4tt\u00e4\u00e4 sinua ajattelemaan, miten voisit osaltasi edist\u00e4\u00e4 omassa ty\u00f6ss\u00e4si avointa ja hyv\u00e4\u00e4 hallintoa.<\/p>\n\n\n\n

Miksi p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteon ja hallinnon tulisi olla avointa ja julkista?<\/h2>\n\n\n\n

Suomalaista julkishallintoa ja p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoa ohjaavat <\/a>Suomen perustuslaki,<\/a> julkisuuslaki<\/a>, hallintolaki<\/a> ja kuntalaki<\/a>, joista kolme ensimm\u00e4ist\u00e4 ovat keskeisi\u00e4 korkeakoulujen hallinnon kannalta. N\u00e4ist\u00e4 laeista Suomen perustuslaki korostaa kansalaisien oikeutta osallistua ja vaikuttaa yhteiskunnan kehitt\u00e4miseen. (Suomen perustuslaki 1999\/731 \u00a7 2).  Viranomaisien teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on \u201dedist\u00e4\u00e4 yksil\u00f6n mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa h\u00e4nt\u00e4 itse\u00e4\u00e4n koskevaan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon<\/em>.\u201d (Suomen perustuslaki 1999\/731 \u00a7 2). Julkisuuslaki (Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1999\/621) puolestaan mahdollistaa kansalaisien ja median tiedonsaantioikeuden viranomaisen julkisiin asiakirjoihin. <\/p>\n\n\n\n

Hallintolaki korostaa kansalaisien osallistamista ja mahdollisuutta vaikuttaa p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon asioissa, joilla on laajempia vaikutuksia. Yksitt\u00e4inen kansalainenkin voi vaikuttaa lakien valmisteluun ottamalla kantaa lausuntopyynt\u00f6ihin Lausuntopalvelu.fi<\/a>:ss\u00e4. My\u00f6s Lapin ammattikorkeakoulu k\u00e4ytt\u00e4\u00e4 t\u00e4t\u00e4 osallistumismahdollisuutta ottaessaan kantaa esimerkiksi valmisteilla olevaan, korkeakouluja koskettavaan, lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00f6n. Hallintolaki my\u00f6s velvoittaa viranomaisia noudattamaan hyv\u00e4\u00e4 tiedonhallintatapaa toiminnassaan ja mahdollistamaan kansalaisien tosiasiallisia mahdollisuuksia valvoa etuuksiaan, oikeuksiaan ja julkisten varojen k\u00e4ytt\u00f6\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

Hyv\u00e4 ja avoin hallinto Lapin AMKin arvoina<\/h2>\n\n\n\n

Lapin ammattikorkeakoulussa vastuullisuus pohjautuu arvoihin<\/a> , (Lapin AMK 2024), jotka ovat luottamus, ennakkoluulottomuus ja yhteis\u00f6llisyys. Lapin AMK on julkaissut henkil\u00f6st\u00f6lleen sis\u00e4iseen k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n tarkoitetun vastuullisuusohjelman \u201dKiikarissa kest\u00e4v\u00e4 tulevaisuus, Lapin ammattikorkeakoulun vastuullisuusohjelma 2030\u201d. Vastuullisuusohjelman toimintasuunnitelma vuodelle 2024 sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 viisi osa-aluetta:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Ratkaisuja kest\u00e4vyyshaasteisiin<\/li>\n\n\n\n
  2. Vaikuttavuus, aluekehitys ja yhteisty\u00f6\u200b<\/li>\n\n\n\n
  3. Osaava, hyvinvoiva ja monimuotoinen korkeakouluyhteis\u00f6<\/li>\n\n\n\n
  4. Kest\u00e4v\u00e4t kampukset ja matkustaminen\u200b<\/li>\n\n\n\n
  5. Hyv\u00e4 hallinto ja kest\u00e4v\u00e4 talous\u200b.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Osa-alueen 5, \u201dHyv\u00e4 hallinto ja kest\u00e4v\u00e4 talous\u201d toimintasuunnitelma keskittyy t\u00e4n\u00e4 vuonna johtamiseen, toiminnan ja talouden ohjaukseen. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n tasolla mm. hankintojen kest\u00e4v\u00e4 kehitys, tiedonkeruu ja raportointi on nostettu yhdeksi kohteeksi. Hankinnat ovatkin oiva kohde nostaa esille avoimen ja hyv\u00e4n hallinnon teemastakin. Julkiset hankinnat ovat julkisen vallan ja rahan k\u00e4ytt\u00f6\u00e4, ja kansalaisien sek\u00e4 median on voitava sit\u00e4 my\u00f6s seurata ja valvoa. Hankintojen avoimuuden lis\u00e4\u00e4miseksi Hansel Oy, julkishallinnon yhteishankintayksikk\u00f6, on avannut verkkoon avoimen Tutki hankintoja -palvelun osoitteessa tutkijahankintoja.fi-palvelu (27.9.2024).<\/p>\n\n\n\n

    Kansalaisen n\u00e4k\u00f6kulmasta avoin hallinto tarkoittaa my\u00f6s asiank\u00e4sittelyprosessin l\u00e4pin\u00e4kyvyytt\u00e4. Asiank\u00e4sittelyn (sis\u00e4lt\u00e4\u00e4 vireilletulo, valmistelu, p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteko, tiedoksianto, muutoksenhaku) l\u00e4pin\u00e4kyvyys tulee voida todistaa kansalaiselle tai muille asianosaisille. K\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 l\u00e4pin\u00e4kyvyys ja avoimuus toteutuu siten, ett\u00e4 asiasta rekister\u00f6id\u00e4\u00e4n kaikki asiaan kuuluvat toimenpiteet (esim. kirjeenvaihto, muu yhteydenpito kansalaisen ja korkeakoulun v\u00e4lill\u00e4) ja asiakirjat asiarekisteriin. Asiarekisteri on yleisimmin jokin asianhallintapalvelu tai asianhallinnan j\u00e4rjestelm\u00e4. Kun asiank\u00e4sittely on n\u00e4in toteutettu, on hallinnosta, esim. kirjaamosta, asianhallinta- tai asiakirjapalveluista, helppo vastata pyydett\u00e4ess\u00e4 esim. siihen, miten kansalaisen asiank\u00e4sittely korkeakoulussa etenee.  <\/p>\n\n\n\n

    Lapin ammattikorkeakoulussa esim. julkisien hankintojen asiank\u00e4sittelyprosessia voidaan sis\u00e4isesti seurata asianhallintapalvelussa (asianhallintaj\u00e4rjestelm\u00e4). T\u00e4m\u00e4 mahdollistaa nykyisell\u00e4\u00e4n melko hyvin tietopyynt\u00f6ihin vastaamisen, kun joku kansalainen haluaisi n\u00e4ht\u00e4v\u00e4kseen julkisia hankinta-asiakirjoja. Asiarekisterin avulla tietojen selvitt\u00e4minen on huomattavasti nopeampaa ja kustannustehokkaampaa verrattuna tilanteeseen, miss\u00e4 olimme viel\u00e4 muutamia vuosia sitten. Kukapa en\u00e4\u00e4 haluaisi palata aikaan, jolloin yhden henkil\u00f6n ty\u00f6aika saattoi kulua siihen, ett\u00e4 h\u00e4n etsi yhden hankinnan asiakirjoja p\u00e4iv\u00e4- tai viikkokausia. Ja haun tuloksena h\u00e4n sai selville edes, kuka hankinnan oli tehnyt \u2013 aina ei sit\u00e4k\u00e4\u00e4n. Uskallan n\u00e4in v\u00e4itt\u00e4\u00e4, ett\u00e4 asiarekisterill\u00e4 ja asianhallinnanj\u00e4rjestelm\u00e4ss\u00e4 on my\u00f6s hallinnon l\u00e4pin\u00e4kyvyyden kannalta merkitt\u00e4v\u00e4 rooli.<\/p>\n\n\n\n

    Miten turvaan kansalaisien oikeuden tiedonsaantiin?<\/h2>\n\n\n\n

    Tiedonsaantioikeus tulee siis aina turvata kansalaisille julkisien asioiden ja asiakirjojen k\u00e4sittelyss\u00e4. Kansalaisella (esim. opiskelija, ty\u00f6ntekij\u00e4), jonka asia on vireill\u00e4 korkeakoulussa, on suurempi oikeus saada tietoa viranomaisen julkisesta ja salassa pidett\u00e4v\u00e4st\u00e4 asiakirjasta (asianosaisjulkisuus) omassa asiassaan kuin muilla. Taas medialla on suurempi tiedonsaantioikeus kuin kansalaisilla yleens\u00e4, ja t\u00e4ss\u00e4 taustalla on julkisen vallan valvonta.  <\/p>\n\n\n\n

    Kun kansalainen pyyt\u00e4\u00e4 korkeakoulun hallussa olevaa tai laatimaa asiakirjaa, pyynt\u00f6 k\u00e4sitell\u00e4\u00e4n melkein aina tietopyynt\u00f6in\u00e4 (ks. asiakirjajulkisuuskuvaus ylemp\u00e4n\u00e4). Kansalaisien tiedonsaantia ja tietopyynt\u00f6jen tekemist\u00e4 on Lapin korkeakouluissakin edistetty julkaisemalla asiakirjajulkisuuskuvaus verkkosivuillamme. (Lapin AMK asiakirjajulkisuuskuvaus, 26.9.2024 ja Lapin yliopisto asiakirjajulkisuuskuvaus 26.9.2024).<\/p>\n\n\n\n

    Tietopyynt\u00f6\u00f6n vastaa korkeakoulussa henkil\u00f6, jonka teht\u00e4viin ao. tiedon k\u00e4sittely kuuluu. Aina n\u00e4in ei kuitenkaan ole mahdollista ja tietopyynt\u00f6\u00f6n joutuu vastaamaan muu kuin alun perin asiaa k\u00e4sitellyt ty\u00f6ntekij\u00e4, esihenkil\u00f6 tai muu henkil\u00f6. Silloin korostuu asian alkuper\u00e4isien asiakirjojen ns. metatiedot, jotka ohjaavat tiedon elinkaarta asiakirjan laatimisesta arkistointiin tai h\u00e4vitt\u00e4miseen asti.<\/p>\n\n\n\n

    Kun laadit asiakirjaa, kiinnit\u00e4 tarkkaan erityist\u00e4 huomiota kolmeen metatietoon<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. onko asiakirja sis\u00e4lt\u00f6ns\u00e4 perusteella julkinen (julkisuuslaki 1999\/621 \u00a7 24.1)<\/li>\n\n\n\n
    2. sis\u00e4lt\u00e4\u00e4k\u00f6 asiakirja henkil\u00f6tietoja tai ehk\u00e4 erityisi\u00e4 henkil\u00f6tietoryhmi\u00e4<\/li>\n\n\n\n
    3. asiakirjan todellinen laatimisp\u00e4iv\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Miten kansalainen ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 hallinnon tekstej\u00e4 ja l\u00f6yt\u00e4\u00e4k\u00f6 h\u00e4n hakemansa palvelun?<\/h2>\n\n\n\n

      Ymm\u00e4rrett\u00e4vyys avoimen hallinnon strategiassa tarkoittaa sit\u00e4, ett\u00e4 kaikki julkisen hallinnon tekstit, palvelut ja uudistukset ovat selkeit\u00e4 ja ymm\u00e4rrett\u00e4vi\u00e4. Olet saattanut t\u00f6rm\u00e4t\u00e4 t\u00e4h\u00e4n asiaan t\u00e4n\u00e4 vuonna erityisesti, kun julkisella sektorilla on nimetty uusia palvelurakennuksia, joiden nimet eiv\u00e4t kerro kansalaisille selke\u00e4sti, mit\u00e4 palvelua ao. rakennuksessa on saatavilla. Hyv\u00e4 esimerkki palveluiden nime\u00e4misest\u00e4 on esim. \u201dN korkeakoulu\u201d, \u201dOpiskelijapalvelut\u201d (oppilaitoksissa), jotka ohjaavat selke\u00e4ll\u00e4 suomen kielell\u00e4 kohderyhm\u00e4\u00e4 l\u00f6yt\u00e4m\u00e4\u00e4n tarvitsemansa palvelun oikeasta paikasta. \u201dJulkisen hallinnon palvelut ja toiminta t\u00e4ytyy kuvata ihmisille ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4ss\u00e4 muodossa, jotta luottamus yhteiskunnan toimintaan s\u00e4ilyy.<\/em>\u201d (Valtiovarainministeri\u00f6, Avoin hallinto strategia 2030).<\/a><\/p>\n\n\n\n

      Ymm\u00e4rrett\u00e4vyytt\u00e4 voidaan lis\u00e4t\u00e4 hallinnon teht\u00e4viss\u00e4 ja erityisesti p\u00e4\u00e4t\u00f6ksenteossa, kun huomioidaan selke\u00e4n tai selkokielen ja hyv\u00e4n kielen vaatimus asioiden ja asiakirjojen valmistelussa. Aina se vaan ei ole helppoa meille ihmisille.  Me usein unohdamme arjen kiireess\u00e4 sen, kenelle me olemme asiakirjaa laatimassa ja millaisin valmiuksin vastaanottaja ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 asiakirjassa k\u00e4ytetty\u00e4 kielt\u00e4. On niin helppoa puhua ja kirjoittaa arjen kiireess\u00e4 itselleen tutuin sanoin ja korkeakouluyhteis\u00f6ss\u00e4 k\u00e4ytetyll\u00e4 kielell\u00e4, mik\u00e4 on toki t\u00e4ysin inhimillist\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

      Selke\u00e4n asiointikielen ja selkokielen osaamisen tason nostaminen hallinnossa voisi olla yksi tavoite korkeakouluissakin kehitt\u00e4\u00e4 avointa hallintoa, sill\u00e4 velvoite \u201dViranomaisen on k\u00e4ytett\u00e4v\u00e4 asiallista, selke\u00e4\u00e4 ja ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4\u00e4 kielt\u00e4.\u201d<\/em> tulee hallintolaista (hallintolaki, 2003\/434, \u00a7 9).  T\u00e4h\u00e4n asiaan on Lapin ammattikorkeakoulun opiskelija-asioissa kiinnitetty huomiota t\u00e4n\u00e4 syksyn\u00e4 esim. sinuttelemalla hallintop\u00e4\u00e4t\u00f6ksen asianosaisia asiakirjoissa ja selkeytt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6stekstej\u00e4. Onhan opiskelijan helpompaa ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4 saamansa asiakirjan sis\u00e4lt\u00f6, jos siin\u00e4 lukee \u201dSinulle on my\u00f6nnetty\u2026\u201d kuin jos asiakirjassa lukisi \u201dP\u00e4\u00e4tet\u00e4\u00e4n j\u00e4rjestelyist\u00e4\u201d. Selke\u00e4ll\u00e4 tekstill\u00e4 voidaan t\u00e4ss\u00e4kin tapauksessa v\u00e4hent\u00e4\u00e4 h\u00e4iri\u00f6kysynt\u00e4\u00e4.<\/p>\n\n\n\n

      Suomessa selkokielen tarve kasvaa koko ajan. Selkokeskus on arvioinut, ett\u00e4 Suomessa on liki 750 000 kansalaista, jotka tarvitsevat selkokielt\u00e4 arjessa selvi\u00e4miseen. (Selkokeskus<\/a> 27.9.2024)<\/p>\n\n\n\n

      Millainen on ymm\u00e4rrett\u00e4v\u00e4 ja hyv\u00e4 asiakirja?<\/h2>\n\n\n\n

      Jokainen meist\u00e4 on saanut el\u00e4m\u00e4ns\u00e4 aikana useita viranomaiselta saapuneita asiakirjoja, esim. p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen my\u00f6nnetyst\u00e4 etuudesta. Oletko aina ymm\u00e4rt\u00e4nyt, miten sinun tuli toimia, kun sait asiakirjan vai her\u00e4sik\u00f6 sinulle asiassa paljon kysymyksi\u00e4, joihin et l\u00f6yt\u00e4nyt asiakirjasta vastausta? L\u00f6ysitk\u00f6 asiakirjasta yhteystiedot henkil\u00f6lle tai palveluun, josta voisit kysy\u00e4 lis\u00e4tietoja, jotta voisit toimia sinulle tulleen asiakirjatiedon pohjalta? Saitko asiakirjan riitt\u00e4v\u00e4n ajoissa, jotta ehdit toimia annetun teht\u00e4v\u00e4n mukaisesti m\u00e4\u00e4r\u00e4ajassa?<\/p>\n\n\n\n

      N\u00e4it\u00e4 asioita on hyv\u00e4 pohtia silloin, kun laadit omassa ty\u00f6ss\u00e4si asiakirjaa jollekin kansalaiselle, esimerkiksi korkeakoulun ty\u00f6ntekij\u00f6ille tai opiskelijoille. Joskus kannattaisi my\u00f6s pys\u00e4hty\u00e4 miettim\u00e4\u00e4n, miksi t\u00e4m\u00e4 asiakirja on niin t\u00e4rke\u00e4. T\u00e4ss\u00e4 pohdinnassa voisi auttaa, jos kysyt itselt\u00e4si esim.: \u201dOdotanko asiakirjan vastaanottajalta jotain toimia sen pohjalta?\u201d<\/p>\n\n\n\n

      Kansalainen ei osaa, eik\u00e4 voi toimia toivomallamme tavalla, ellei h\u00e4n ymm\u00e4rr\u00e4 asiaa tai asiakirjan sis\u00e4lt\u00f6\u00e4. Kyse on n\u00e4in my\u00f6s kansalaisen oikeusturvan toteutumisesta ja siit\u00e4, voiko kansalainen luottaa korkeakoulun p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekoon, jos h\u00e4nell\u00e4 vaikka ei olisi ollutkaan tosiasiallista mahdollisuutta hakea oikaisua virheelliseen ratkaisuun asiassaan.<\/p>\n\n\n\n

      On siis aika paljolti asiakirjan laatijan ja asiank\u00e4sittelij\u00e4n vastuulla, ett\u00e4 esimerkiksi opiskelija saadessaan meilt\u00e4 itse\u00e4\u00e4n koskevan p\u00e4\u00e4t\u00f6ksen, ymm\u00e4rt\u00e4\u00e4, mit\u00e4 p\u00e4\u00e4t\u00f6s h\u00e4nelle tarkoittaa ja h\u00e4n my\u00f6s saisi selke\u00e4t ohjeet mahdollista oikaisuvaatimuksen laatimista varten.<\/p>\n\n\n\n

      Hyv\u00e4n asiakirjan sis\u00e4lt\u00f6 on sellainen, ett\u00e4 lukija (ajasta, paikasta ja tavasta) riippumatta saa siit\u00e4 sen tiedon, mit\u00e4 h\u00e4nen tuleekin saada. Annan t\u00e4ss\u00e4 lyhyen, muistilistan sinulle, mit\u00e4 hyv\u00e4n asiakirjan tulisi sis\u00e4lt\u00e4\u00e4: <\/p>\n\n\n\n